AVIZ
referitor la proiectul de HOTĂRÂRE
pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului
nr. 520/2013 privind organizarea şi funcţionarea
Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală
Analizând proiectul de HOTĂRÂRE pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 186 din 20.05.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D521/20.05.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 520/2013 privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare, ca urmare a adoptării următoarelor acte normative:
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 188/2022 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală şi pentru modificarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătăţirea şi reorganizarea activităţii Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 388/2023;
- Legea nr. 296/2023 privind unele măsuri fiscal-bugetare pentru asigurarea sustenabilității financiare a României pe termen lung, cu modificările și completările ulterioare;
- Hotărârea Guvernului nr. 1239/2023 pentru punerea în aplicare a măsurilor privind consolidarea capacității instituționale a Ministerului Finanțelor instituite prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2023 privind consolidarea capacităţii instituţionale a Ministerului Finanţelor, exercitarea controlului financiar de specialitate al statului, pentru unele reglementări specifice, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative și pentru modificarea unor acte normative, cu modificările ulterioare;
- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 23/2024 privind unele măsuri pentru consolidarea capacității instituționale a Agenției Naționale de Administrare Fiscală, reorganizarea activității acesteia, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, cu modificările ulterioare.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Ca observație generală, având în vedere amploarea modificărilor și completărilor preconizate în cuprinsul art. I, exprimate într-un număr de 25 de părți dispozitive și ținând seama că actul normativ de bază cuprinde 32 de articole, relevăm că, potrivit prevederilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepția generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu privește întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuiește cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat”.
4. La partea dispozitivă a pct. 4 al art. I, potrivit rigorilor de tehnică legislativă, sintagma „se introduce un nou punct, punctul 121” se va reda sub forma „se introduce un nou punct, pct. 121”.
Reiterăm observația și pentru partea dispozitivă a pct. 14 al art. I, în cazul expresiei „articol 151”, ce va fi redată sub forma „art. 151”.
5. Întrucât părțile dispozitive ale pct. 5 și 6 ale art. I vizează modificarea aceluiași element structural, respectiv a lit. D pentru suplețea proiectului, propunem comasarea acestora într-una singură, cu următorul cuprins:
„5. La articolul 7, litera D se modifică și va avea următorul cuprins:”.
Prin urmare, va fi redat textul aferent literei D, marcat în mod corespunzător.
Totodată, părțile dispozitive subsecvente art. I trebuie renumerotate în mod corespunzător.
6. La actualul pct. 8 al art. I, în textul propus pentru art. 11 alin. (2), potrivit uzanței normative, dar și pentru îmbunătățire redacțională, propunem scrierea construcției „stabilite conform art. 8 alin. (1), precum și potrivit alin. (8)” astfel: „stabilite potrivit dispozițiilor art. 8 alin. (1), precum și potrivit prevederilor alin. (8)”.
7. La actualul pct. 9 al art. I, în textul propus pentru art. 13 alin. (4), pentru suplețea normei, propunem ca sintagma „structurilor prevăzute la alin. (3) și la alin. (13)” să fie redată sub forma „structurilor prevăzute la alin. (3) și (13)”.
8. La actualul pct. 10 al art. I, pentru o corectă identificare, este necesară inserarea, în debutul textului propus, a abrevierii „Art. 131”.
9. La actualul pct. 15 al art. I, în textul propus pentru art. 17 alin. (2), având în vedere că titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările şi completările ulterioare, a mai fost redat anterior în actul normativ de bază, pentru evitarea repetiției, propunem eliminarea acestuia.
Totodată, în situația normei de trimitere la Legea nr. 53/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru conformitate cu forma republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, substantivul „Muncii”, din cuprinsul titlului, va fi redat cu inițială mică.
În plus, pentru cursivitatea normei, recomandăm ca formularea «... cu respectarea dispozițiilor din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare și ale dispozițiilor Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare»” să fie prezentată după cum urmează: „... cu respectarea dispozițiilor din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019, cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
10. La actualul pct. 16 al art. I, având în vedere că se preconizează modificarea integrală a unui articol, pentru precizie, propunem inserarea abrevierii „Art. 18” în fața textului propus pentru alin. (1).
11. La actualul pct. 17 al art. I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca debutul părții dispozitive să fie reformulat astfel: „17. La articolul 19, alineatele (1) și (4) ...”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru debutul părților dispozitive ale actualelor pct. 19 și 20.
12. La actualul pct. 22 al art. I, pentru suplețea și rigoarea redactării, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată astfel:
„22. La anexa nr. 4, la punctul I, după numărul curent 18 se introduc patru noi numere curente, nr. crt. 19 - 22, cu următorul cuprins:”.
Totodată, în tabel, la nr. crt. 22, prima coloană, pentru corectitudine în redactare, propunem ca în loc de „culoare negru” să fie scris „culoare neagră”.
Această observație este valabilă pentru toate cazurile similare.
13. La partea dispozitivă a actualului pct. 23 al art. I, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, textul se va reformula astfel:
„23. La anexa nr. 4, pct. II se modifică și va avea următorul cuprins:”.
14. La partea dispozitivă a actualului pct. 25 al art. I, care preconizează și modificarea notei de subsol, semnalăm că aceasta este se regăsește după lit. a), care este amendată la actualul pct. 24. Prin urmare, pentru precizie normativă, propunem ca finalul părții dispozitive a actualului pct. 24 să fie reformulat astfel: „... litera a) și nota de subsol* se modifică și vor avea următorul cuprins:”.
Pe cale de consecință, din cuprinsul părții dispozitive a actualului pct. 25 al art. I se va elimina sintagma „precum și nota de subsol*”, ca fiind superfluă.
15. Având în vedere că proiectul nu este structurat pe capitole, este necesară eliminarea textului „DISPOZIȚII TRANZITORII ȘI FINALE”, ca inadecvat.
16. La art. IV alin. (1), potrivit exigențelor de tehnică legislativă, propunem ca sintagma „la prezenta hotărâre” să fie înlocuită de formularea „care face parte integrantă din prezenta hotărâre”.
La alin. (2), pentru coerența normei, propunem ca în locul expresiei „de către Agenție” să fie scrisă denumirea „de către Agenția Națională de Administrare Fiscală”.
Observație valabilă pentru toate cazurile similare.
De asemenea, pentru fluență, este necesară inserarea prepoziției „de” după numărul „60”.
Reiterăm observația și pentru alin. (3), pentru sintagma „protocol predare-preluare”.
În ceea ce privește alin. (3), care vizează preluarea pe bază de protocol de predare-preluare a activității, posturilor și personalului structurilor regionale de executare silită cazuri speciale și a structurilor regionale și județene de valorificare bunuri în materie civilă și penală, este de analizat dacă nu ar trebui mutat în cadrul art. III, pentru realizarea legăturii tematice între norme.
17. Referitor la art. V, care cuprinde apartenența anexelor, luând în considerare faptul că anexele nr. 1 – 3 se vor încorpora în actul normativ de bază, este necesară eliminarea lui.
18. La anexa nr. 2, pentru rigoarea redactării, propunem ca marcajul articolelor să se facă prin abrevierea „Art.”.
19. La titlul anexei nr. 4, pentru corectitudinea redactării, propunem ca în locul construcției „îndomeniul” să fie scris „în domeniul”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 514/21.05.2024